應急管理部公布一批建筑施工領域生產(chǎn)安全事故典型案例
發(fā)表日期：2021-02-26 作者：應急管理部
受新冠肺炎疫情影響，今年以來建筑施工領域安全生產(chǎn)風險較為突出，前三季度的施工人員流動受限、建筑原材料供應緊張，部分項目長時間停工、設備長時間停轉，造成項目復工安全生產(chǎn)條件不滿足要求，加之企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、行業(yè)監(jiān)管責任不到位，安全生產(chǎn)風險疊加、集聚明顯，建筑施工領域安全生產(chǎn)形勢嚴峻。
應急管理部強調，當前正值歲末年初，是建筑施工領域安全生產(chǎn)事故多發(fā)高發(fā)期，各有關部門、單位和企業(yè)要進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感，特別是時刻繃緊建筑施工領域安全生產(chǎn)這根弦。一是盯緊大型工程，加強高速公路、高鐵地鐵、橋梁隧道、水庫電廠等工程建筑安全監(jiān)管，嚴格落實防坍塌、防墜落等安全措施，嚴厲打擊違法分包轉包，嚴防發(fā)生群死群傷。二是科學合理安排工期，充分考慮疫情影響和冬季特點，嚴格執(zhí)行工程定額工期，加強施工現(xiàn)場監(jiān)理，嚴禁在未經(jīng)科學評估論證情況下壓縮工期，堅決防止搶工期、趕進度引發(fā)事故。三是深化村鎮(zhèn)建筑安全整治，以用作餐飲飯店、民宿旅館等經(jīng)營活動和公共服務的建筑為重點，組織專業(yè)力量全面排查，存在安全隱患的及時加固，問題突出的果斷采取撤人拆除等措施，有效防控威脅公共安全的風險。應急管理部提醒，安全生產(chǎn)工作一分部署九分落實，各有關部門、單位和企業(yè)要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，集中精力防范化解重大安全風險，全力遏制重特大事故發(fā)生。
為推動各有關部門、單位和企業(yè)深刻吸取事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，全力保障人民群眾的生命安全，切實抓好常態(tài)化疫情防控下建筑施工領域安全生產(chǎn)工作。應急管理部集中公布一批近年來發(fā)生的建筑施工領域生產(chǎn)安全事故典型案例。
1.湖南華容縣華容明珠三期工程項目“1·23”較大塔式起重機坍塌事故
2019年1月23日9時15分，湖南省岳陽市華容縣華容明珠三期在建工程項目10號樓塔式起重機在進行拆卸作業(yè)時發(fā)生一起坍塌事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失580余萬元。發(fā)生原因是，塔式起重機安拆人員嚴重違規(guī)作業(yè)，引起橫梁銷軸從西北側端踏步圓弧槽內滑脫，造成塔式起重機上部荷載由頂升橫梁一端承重而失穩(wěn)，導致塔式起重機上部結構墩落，引發(fā)坍塌事故。
主要教訓：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，對施工項目監(jiān)管不到位。二是地方屬地管理責任落實不到位。三是行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不到位。
追責情況：給予事故責任單位吊銷營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)嚴重不良行為記錄、納入聯(lián)合懲戒黑名單、罰款、降低資質、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處理。對26名有關責任人依法依規(guī)追究責任。
2.河北衡水市翡翠華庭“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故
2019年4月25日7時20分左右，河北省衡水市翡翠華庭項目1#樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失約1800萬元。發(fā)生原因是，事故施工升降機第16、17節(jié)標準節(jié)連接位置西側的兩條螺栓未安裝、加節(jié)與附著后未按規(guī)定進行自檢、未進行驗收即違規(guī)使用造成事故。
主要教訓：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，工程項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂。二是專項施工方案審批流于形式，把關不嚴，方案交底和安全技術交底缺失。三是安全教育培訓不到位。四是行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不到位。
追責情況：給予事故單位降低資質、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、罰款等行政處罰，有關責任人員給予罰款、撤職、黨紀處分、吊銷資格證書、終身不予注冊等處理。對35名有關責任人依法依規(guī)追究責任。
3.上海市長寧區(qū)廠房“5·16”坍塌重大事故
2019年5月16日11時10分左右，上海市長寧區(qū)昭化路148號1幢廠房發(fā)生局部坍塌，造成12人死亡，10人重傷，3人輕傷，直接經(jīng)濟損失約3430萬元。發(fā)生原因是，廠房1層承重磚墻（柱）本身承載力不足，施工過程中未采取維持墻體穩(wěn)定措施，南側承重墻在改造施工過程中承載力和穩(wěn)定性進一步降低，施工時承重磚墻（柱）瞬間失穩(wěn)后部分廠房結構連鎖坍塌，生活區(qū)設在施工區(qū)內，導致群死群傷。
主要教訓：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，現(xiàn)場管理混亂。二是企業(yè)內部審批流程管理不到位。三是行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不到位。
追責情況：給予相關單位通報批評、約見警示談話和罰款、吊銷資質、吊銷安全生產(chǎn)許可證等處理。對24名有關責任人依法依規(guī)追究責任。
4. 云南臨滄市鳳慶縣云鳳高速公路安石隧道“11·26”重大涌水突泥事故
2019年11月26日17時21分許，云南省臨滄市鳳慶縣在建云鳳高速公路安石隧道發(fā)生涌水突泥事故，共造成12人死亡、10人受傷，直接經(jīng)濟損失2525.01萬元。發(fā)生原因是，安石隧道存在一隱伏含水破碎帶，隨著時間推移和隧道施工擾動產(chǎn)生的裂縫逐步貫通、滲流通道擴張，當隧道拱頂圍巖強度達到極限臨界狀態(tài)時，突發(fā)第一次涌水突泥。事后，大量物源迅速淤積在局部堵塞點，其勢能急劇增高，壓力增大，造成第二次涌水突泥。第一次涌水突泥后，現(xiàn)場盲目施救，事故現(xiàn)場失去控制，導致傷亡人員進一步擴大。
主要教訓：一是參建各方?jīng)]有牢固樹立安全發(fā)展理念，沒有真正把安全放在首位。二是參建各方對復雜地質條件下建設項目的安全風險，尤其是涌水突泥的風險意識不強。三是勘察設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)對風險管控不到位。四是施工單位對應急演練和施工人員安全培訓教育重視不夠。五是職能部門行業(yè)安全監(jiān)管力度不夠。
追責情況：給予8家責任單位的違法行為作出行政處罰。對26名有關責任人依法依規(guī)追究責任。
5.福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故
2020年3月7日19時14分，福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟損失5794萬元。發(fā)生原因是，事故單位將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導致建筑物整體坍塌。
主要教訓：一是“生命至上、安全第一”的理念沒有牢固樹立。二是依法行政意識淡薄。三是監(jiān)管執(zhí)法嚴重不負責任。四是安全隱患排查治理形式主義問題突出。五是相關部門審批把關層層失守。六是企業(yè)違法違規(guī)肆意妄為。
追責情況：對事故單位和技術服務機構給予吊銷營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證等證照，吊銷或降低企業(yè)資質，撤銷消防設計備案、消防竣工驗收備案、列入建筑市場主體“黑名單”、罰款；對有關責任人員吊銷資格證書處理。對64名有關責任人依法依規(guī)追究責任。
6.廣東河源市龍川縣麻布崗鎮(zhèn)“5·23”較大坍塌事故
2020年5月23日12時10分許，廣東省河源市麻布崗鎮(zhèn)遠東花園違法建筑施工工地發(fā)生一起較大事故，造成8人死亡，1人輕傷，直接經(jīng)濟損失1068萬元。發(fā)生原因是，涉事建筑第20層樓頂天面裝飾花架（屋面構架）在施工荷載作用下，致使本身處于不穩(wěn)固狀態(tài)下的模板支撐體系（木支撐架）向外傾覆坍塌，造成花架上面的作業(yè)人員墜落的傷亡事故。
主要教訓：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，違法違規(guī)建設經(jīng)營。二是地方政府屬地管理責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任落實不到位。
追責情況：給予3家單位相應行政處罰。對31名有關責任人依法依規(guī)追究責任。
